《审查规定》对已经备案通过的，存在问题的，可以重新启动审查程序。

此种方案是在不突破既定法律法规、也不修改既有法律法规的情况下，通过各种法律关系的组合结构，达成合规目的，为新型的商业模式提供合法性基础。作为一种口号，它具有修辞效果，能够影响社会印象和公众观感，从而影响监管的方式和范围。

而真正的共享经济，以Linux等开源运动为代表，才是真正创造了公地。[8]Ryan Calo and Alex Rosenblat，The Taking Economy：Uber，Information，and Power，Columbia Law Review 2017 (6)：1623-1690. [9]刘晗：《隐私权、言论自由与中国网民文化：人肉搜索的规制困境》，载《中外法学》2011年第4期。[36]陈甦、周汉华：《点评〈中华人民共和国电子商务法(草案)〉》，载《工商行政管理》2017年第3期。在这一背景下，融合劳动法、消费者保护法、个人信息保护法、反垄断法等各部门的总体法律框架，乃是去除分享经济凭条中心化架构，促进其实现扁平化的根本。[10]张效羽：《发展分享经济亟待行政监管改革》，载《学习时报》2015年11月19日。

[15] 与之不同的是，在分享经济中，平台可以依靠一个强大的算法，依靠你自己过去的使用数据和类似的用户使用数据推算出你可能需要的商品或服务，来实现买方和卖方的相互匹配，因而平台是一种信息中介，不仅使交易更为便利，也推动了互联网的中心化趋势。[28] 二、从发展到公平：规制目标的重新定位 （一）传统规制模式与实质公平问题 从现有模式来看，政府规制在遇到互联网创新的经济形式时，往往采取的思路是法律形式主义模式。【建议17.1】可以删去第三项中的或者在中国境内永久居留的外国籍直系亲属，这是参照许多移民国家的规定，有利于减轻社会公共负担。

这些规定中的外国人当然包括取得永久居留资格的外国人（以下称永久居留外国人）。进入专题： 永久居留权 。本条应该明确规定制定积分评估制度的时间。第十五条规定的是高薪工作类外国人，相对于突出贡献类、杰出成就类、发展需要类和重要投资类外国人，这一类外国人对于我国不具有明显的稀缺性，完全没有必要给予其外籍配偶此种便利。

第八条 国家移民管理部门会同科技、人力资源社会保障部门适时制定积分评估制度。所以，本条可以采用其表述。

我国公民以及永久居留外国人的外籍配偶、外籍未成年子女以及年满六十周岁的外籍直系（主要是父母）亲属有可能增加我国的财政负担，消耗我国的社会资源。（二）未满十八周岁的子女投靠居住在中国境内的中国籍父母或者在中国境内永久居留的外国籍父母。第一章  总则 第一条 为了进一步扩大对外开放，规范外国人在中国境内永久居留管理，保障取得永久居留资格外国人（以下称永久居留外国人）的合法权益，依据《中华人民共和国出境入境管理法》，制定本条例。本款没有规定具体限额，这可能造成我国外汇储备的过度流失因而导致金融风险。

征求意见稿基本上吸收和更新了该办法的所有规定。（三）弄虚作假骗取在中国境内永久居留资格的。本条的规定与《出境入境管理法》第四十九条的规定基本一致。本款需要进一步明确的是：不准入境和遣送出境（分别由《出境入境管理法》第二十五条和第六十二条加以规定）可否适用于永久居留外国人？2020年上半年，为了防治新型冠状病毒肺炎，许多国家均采取了外国人入境管制措施。

积分评估制度涉及的主要部门不限于本条所示的三个部门。依据中央多个部门于2012年9月25日发布的《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》，永久居留外国人可以凭有效护照和《外国人永久居留证》出入中国国境，无需另外办理签证等手续。

但如此一来，我国有关部门就必须考虑外国人长期居留制度与外国人永久居留制度的衔接问题，制度成本将有所增加。国家移民管理部门只有在程序和结果方面均实现政府信息公开，才能确保程序公正和实体公正，使国内外的监督成为可能。

国家移民管理部门独立行使批准外国人永久居留资格的权力不妥，需要由其上级直接加以监督。我国如果在今后的外国人永久居留管理实践中确实发现了具体的正当理由，可以通过修改本条例予以增列。不过，出于减轻国家财政负担和保证公民教育资源的目的，可以考虑对于这一类外国人适度收取额外费用。为了确保执法质量，应当考虑提高核查机构的层级，因而同样可以参照《外国人在中国永久居留审批管理办法》第五条进行规定。第十六条 外国人按照外商投资法律的规定，以自然人身份或者作为控股股东的企业投资，属于下列情形之一，且连续三年投资情况稳定，纳税记录和信用记录良好的，可以申请永久居留资格： （一）在中国境内投资折合人民币一千万以上。【意见8.1】鉴于积分评估制度对于本条例施行的重要性，该制度应该从速制定并且及时公开。

【意见31.2】第五项的规定与《出境入境管理法》第四十九条第五项相同。（五）不能保障在中国境内生活所需费用。

【意见21.1】如果在一定时期内受理外国人永久居留资格的申请有数量限制，则还应该优先受理依据第十一条规定所提出的申请。【意见13.1】第一款第二项中的国家重点建设的高等学校、科研机构需要通过下位法进一步限定，也可以考虑直接改变这一表述予以限定。

【意见10.1】公安部、外交部于2004年8月15日发布的《外国人在中国永久居留审批管理办法》第六条第一款将无犯罪记录作为外国人申请永久居留资格的基本条件。第三十一条 永久居留外国人具有下列情形之一的，国家移民管理部门应当取消其永久居留资格，宣布其持有的永久居留身份证作废： （一）对中国国家安全和利益造成危害的。

（四）有其他违反出境入境法律规定情形的。第十五条 外国人依法在中国境内工作，属于下列情形之一，且纳税记录和信用记录良好的，可以申请永久居留资格： （一）具有博士研究生学历或者从国际知名高校毕业，在中国境内工作满三年，其间实际居留累计不少于一年。第四十九条 违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）国家重点建设的高等学校、科研机构引进并推荐的助理教授、助理研究员以上职称的学术科研人员，以及其他高等学校、科研机构引进并推荐的教授、研究员。

当然，在公开审批结果信息时，涉及国家秘密、重要商业秘密和重要个人隐私的信息应当屏蔽。【建议20.1】应当将第二款中依据本条例第十二条和第十三条规定申请永久居留资格的修改为依据本条例第十一条、第十二条和第十三条规定申请永久居留资格的。

当然，这也是《出境入境管理法》第四十九条第二项的规定。（四）在中国境内居留未达到规定时限的。

【意见4.1】根据第一款，永久居留外国人在中国境内居留的期限不受限制。永久居留外国人可以凭该证证明身份从事相关活动，有关单位及其工作人员不得拒绝。

应当将第二款中国家移民管理部门修改为国务院公安部门（公安部）。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第三、八、十一项及第四十一条，外国人应该有权就永久居留管理事项申请行政复议。所以，本款可以增加规定限额或者由下位法予以规定，但同时应该考虑永久居留外国人生活、工作的便利。为了加强本条的规范性，可以考虑明确规定建立两个机制的具体时间，在建立之前增加在一年以内或者在本条例施行后六个月以内等表述。

在外国人永久居留管理中，有关行政机关拒绝受理永久居留资格申请，决定不予批准、取消永久居留资格有可能影响外国人的权益。同突出贡献类一样，杰出成就类不便直接认定。

第十八条 外国人符合本条例第十一条、第十二条、第十三条、第十五条、第十六条规定条件，申请永久居留资格的，其配偶和未满十八周岁的子女可以同时申请永久居留资格。不过，它主要应当针对国家机关而非私人组织。

但应该看到，前者的这种优势是以牺牲其住房公积金福利为代价的。基于重要决策的民主性要求，仅仅是国务院有关部门之间建立会商机制还不够，应当考虑面向社会征求意见甚至引入听证机制。